解读中国《网络安全法》草案

解读中国《网络安全法》草案

中国是全世界对互联网限制最为严苛的国家之一。日前，中国公布了新的《网络安全法》草案，其中赋予了有关部门控制在线信息传播的广泛权力。这部草案已由China Law Translate网站译成英文。在此之前，一部《国家安全法》于近期通过，另有两部分别关于非政府组织和反恐的草案预计也将不日获得通过。

以下是对这部网络安全法的一些主要条款的分析，同时探讨其中揭示了中国的网络控制系统有着怎样的结构：

国家互联网信息办公室扮演关键角色。草案里最有意思的方面并非其中明文规定的权力，而是由谁来掌控这些权力。分析人士指出，草案给出了明确信号，国家互联网信息办公室及其主任鲁炜负责网络政策问题，并且赋予该部门巨大权力，去指导相关的研究与教育工作。

草案在接近开头的部分写道，“国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。”

牛津大学(Oxford University)学者罗吉尔·克里米尔斯(Rogier Creemers)表示，这里明显指的是国家互联网信息办公室，并把未来的决策主导权交到了它手上。“显然是由他们负责，”克里米尔斯说。

“他们是政治级别最高的协调和决策部门，”他说。克里米尔斯还指出，根据网络安全法，国家互联网信息办公室拥有覆盖面甚广的议程，需要其他部门跟进制定更具体的法规，比如监管电子商务的规定，或是银行业可以使用的硬件清单。

多数条款并不新鲜。很长一段时间以来，中国一直在采取措施限制多种类型的在线内容，从色情作品到政治讨论。很多境外网站遭到封禁，而境内网站不仅采用自动审查机制，还有员工手动删除有关受限话题的帖子。

就连草案中探讨的最激进的措施——“因维护国家安全和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要”，在特定地区对网络通信采取限制措施——也不是没有先例。2009年，中国最西部的新疆维吾尔自治区的首府乌鲁木齐发生了流血骚乱事件，当局随后切断了该地区几乎全部的互联网和国际电话业务。

不过，此类权力过去出现在较低层级的规定中，甚或网络公司的合同里。人权观察组织(Human Rights Watch)驻香港的研究员王松莲(Maya Wang)认为，通过将其抬升至国家法律的高度，中国当局发出的信号是，他们高度重视对相关条款的服从，希望“互联网公司更加难以回避或推迟执行。”

“这部法律意在宣布，党对控制互联网是认真的，”她说。

对全球企业发出了警告。外国科技公司一直难以在中国市场上获得良好业绩。包括Facebook、谷歌(Google)、Twitter和YouTube在内的大量网站遭到部分或完全封杀。

草案中的一些条款，比如要求推进“关键信息基础设施”的安全保护，或许会进一步限制外企的活动，不过其中的细节尚不明了。

“外商群体将仔细研读这部法律，尽力搞清楚它会怎样施行网络安全标准和采购条款，”对外关系委员会(Council on Foreign Relations)的中国问题和数字政策专家亚当·谢加尔(Adam Segal)撰文指出。“北京施行了一部新的国家安全法，还有其他一些让中国境内使用的技术‘安全可控’的规定。过去几个月里，他们的日子不好过。”